Entre controversias, ruptura y continuidades: fragmentación en la implementación del acceso a la docencia en México (reformas de 2013 y 2019)

Resumen

Las reformas educativas de 2013 y 2019 constituyen dos momentos clave en la reconfiguración del sistema de profesionalización docente, cuya implementación estuvo condicionada por actores con intereses heterogéneos y, en ocasiones, antagónicos. El estudio analiza los elementos, obstáculos y avances en la implementación de los concursos de ingreso y admisión docente en ambas reformas, con el fin de contribuir al debate sobre la brecha entre el diseño de las políticas y la implementación. Desde el enfoque de política pública y los estudios de implementación, se realizaron 33 entrevistas semiestructuradas a tomadores de decisiones de nivel federal y estatal —funcionarios de la SEP, el INEE, la CNSPD, la USICAMM, el SNTE, la CNTE, MEJOREDU, Antorcha Magisterial y Mexicanos Primero—, procesadas mediante análisis de coocurrencia en ATLAS.ti. Los resultados evidencian que la reforma de 2013 enfrentó obstáculos como la emisión de convocatorias sin plazas, resistencia sindical y la falta de información. Sus principales avances fueron la emisión de lineamientos y la construcción de una cultura del servicio profesional docente. La reforma de 2019 fue percibida por la mayoría como un retroceso, asociado a la eliminación del INEE y la evaluación de permanencia. El análisis comparativo revela que ambas reformas comparten una arquitectura procedimental común, evidenciando una inercia institucional que trasciende las coyunturas políticas. Se concluye que las reformas responden más a lógicas de negociación política que a transformaciones pedagógicas sustantivas, y que la continuidad institucional es condición necesaria para consolidar cualquier política educativa.