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Número 8 Volumen 4 Año 2025 e1532 eISSN:2992-8508
Análisis de la implementación de la NOM- 035 en las empresas
mexicanas con base a una política pública
Analysis of the implementation of
NOM 035 in Mexican companies based on public policy
Fecha de recepción: Septiembre 2024
Fecha de aceptación: Marzo 2025
Esta obra está bajo licencia internacional
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0.
Endira Elizet Montes Sánchez1, Armando Javier Cabrera Zapata2, Marisol
García Alvarado3
1. Maestra en atención a población especiales, CETYSAM, Juan Rangel de Biesma
No. 17 a. Col centro, Parral, Chihuahua, 627 111 3818.
2. Maestro de tiempo completo, Universidad Autónoma de Chihuahua, Facultad de
Contaduría y Administración, Circuito Universitario Campus II, Chihuahua.
3. Docente Investigador, Universidad Autónoma de Chihuahua, Facultad de Contadu-
ría y Administración, Circuito Universitario Campus II, Chihuahua.
Correspondencia: M.A.P.E. Endira Elizet Montes Sánchez
Dirección: Juan Rangel de Biesma No. 17 a. Col centro, Parral, Chihuahua
Teléfono: 627 111 3818.
Correo:
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Análisis de la implementación de la NOM- 035 en las empresas
mexicanas con base a una política pública
Analysis of the implementation of
NOM 035 in Mexican companies based on public policy
Resumen
El constante desarrollo económico en las empresas representa un fuerte desafío,
ya que estas deben de estar en constante adaptación a los requerimientos y cambios a
nivel global. El presente ensayo tiene el objetivo evaluar la información necesaria para
pactar los lineamientos de la NOM-035-STPS-2018, lo que ha provocado cambios signi-
ficativos en los contratos de trabajo y en la organización del personal. Por otro lado, la
pandemia COVID-19 ha provocado circunstancias especiales que han incentivado a los
gobiernos y empresas a cambiar sus métodos de trabajo y adoptar un enfoque interdis-
ciplinario para cumplir con lo establecido en la NOM-035. A raíz de esta situación se ha
incrementado la demanda de asesoramiento en el tema de políticas públicas, con el fin
de facilitar estos cambios y mitigar el impacto en el sector empresarial y privado. Esto se
manifiesta en el avance de la salud y el bienestar de los trabajadores, contribuyendo así
a la salud pública. El estudio utiliza un enfoque cualitativo y exploratorio de la literatura,
con el propósito de brindar perspectivas que orienten la formulación de políticas públicas
nacionales para abordar las limitaciones actuales en la implementación de la NOM-035-
STPS-2018.
Palabras clave: NOM-035, Covid-19. empresas, México, política pública
Abstract
The constant economic development in companies represents a strong challenge,
since they must be constantly adapting to the requirements and changes at a global level.
The purpose of this essay is to evaluate the information needed to agree on the guidelines
of NOM-035-STPS-2018, which has led to significant changes in labor contracts and in
the organization of personnel. On the other hand, the COVID-19 pandemic has caused
special circumstances that have encouraged governments and companies to change their
work methods and adopt an interdisciplinary approach to comply with the provisions of
NOM-035. As a result of this situation, there has been an increased demand for public
policy advice to facilitate these changes and mitigate the impact on the business and pri-
vate sector. This is manifested in the advancement of workers' health and well-being, thus
contributing to public health. The study uses a qualitative and exploratory approach to the
literature, with the purpose of providing insights to guide the formulation of national public
policies to address the current limitations in the implementation of NOM-035-STPS-2018.
Keywords: NOM-035, Covid-19, economic crisis.
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Objetivos de la investigación
General
Analizar el impacto de la pandemia en el estado emocional de los empleados y la
crisis económica en las empresas.
Específicos
Identificar los factores que obstaculizan la adecuada implementación de la NOM-
035 en el ámbito organizacional.
Evaluar el impacto de la implementación de la NOM-035-STPS-2018 en las em-
presas mexicanas.
Identificar los factores que limitan la correcta aplicación de la NOM-035-STPS-
2018.
Justificación de la investigación
Los derechos humanos garantizan la atención y protección de todas las personas,
fundamentándose en el principio de interdependencia de otros derechos esenciales,
como la libertad, la vida y la seguridad personal. En este sentido, todas las personas
nacen con los mismos derechos sin distinción alguna, lo que implica la necesidad de
proteger y respetar su ejercicio en todos los ámbitos.
Uno de estos ámbitos fundamentales es el laboral, donde resulta imprescindible
garantizar la protección de los derechos de los trabajadores y de los grupos vulnerables.
Para ello, es crucial supervisar la aplicación de las leyes laborales y actualizar la norma-
tiva de seguridad y salud en el trabajo. Estas actualizaciones deben enfocarse en incen-
tivar el conocimiento de la normativa, promover la autogestión y fomentar condiciones
laborales seguras y saludables (Duarte Castillo y Vega Campos, 2021).
En el contexto global actual, México se enfrenta a compromisos urgentes relacio-
nados con la sostenibilidad, la cual promueve un trabajo inclusivo y digno. Esto exige la
creación de entornos laborales adecuados en cualquier sector y circunstancia. En este
marco, el presente ensayo analiza la NOM-035-STPS-2018, la cual busca identificar los
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factores psicosociales en las empresas y establecer estrategias para corregirlos o elimi-
narlos. Asimismo, se evaluará el impacto laboral y la situación actual de las organizacio-
nes en México, evidenciando un panorama desfavorable que podría mejorar mediante la
implementación de una política pública eficaz como incentivo.
Sin embargo, la imposición de esta política pública representa un desafío para el
Estado, especialmente en un contexto de recuperación tras la pandemia. Por ello, este
análisis se basa en una investigación documental y etnográfica con una perspectiva tanto
nacional como internacional. A partir de ello, se examinan distintas problemáticas, los
lineamientos normativos aplicables, la relación entre desempleo y empleo formal en el
país, así como las dificultades económicas que enfrentan las empresas. Finalmente, se
exploran las características y beneficios de una política pública integral que permita abor-
dar estas cuestiones de manera efectiva.
I. INTRODUCCIÓN
La forma en que se desarrolla el trabajo humano influye directamente en la pro-
ductividad, pero también puede generar impactos negativos en la salud física y mental
de los trabajadores. A lo largo de la historia, las condiciones laborales han evolucionado
significativamente. Durante la época del esclavismo, la dignidad del trabajador carecía
de valor, lo que derivaba en condiciones precarias que afectaban gravemente su bienes-
tar. A pesar de las adversidades y la falta de consideración hacia su salud, los esclavos
se veían obligados a sobrevivir mediante su trabajo (Moreno, 2011).
En la actualidad, la productividad se entiende como la capacidad de medir la efi-
cacia de cada recurso utilizado, con el objetivo de optimizar su rendimiento y maximizar
su aprovechamiento. Para mejorar la productividad empresarial, es fundamental invertir
en capital, maquinaria, infraestructura y tecnología. Sin embargo, estos factores deben
complementarse con un equipo de trabajo eficiente y motivado, que contribuya activa-
mente a la mejora del desempeño organizacional (Morales-Rodríguez y Ronquillo-Hors-
ten, 2021).
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Dentro de las organizaciones, las conductas inadecuadas pueden desencadenar
consecuencias negativas, como la disminución de la productividad, la proliferación de
comportamientos antisociales y un deterioro en el ambiente laboral. Estos problemas im-
pactan directamente en la competitividad de las empresas, afectando su capacidad de
innovación y adaptación a las demandas económicas. Es importante destacar que la
competitividad no depende únicamente del desarrollo tecnológico, sino también del capi-
tal humano, el cual constituye un recurso de alto valor y complejidad en cualquier organi-
zación (Simón Bolívar Sandra Susana Jaimes Mora et al., s.f.).
A finales de 2019, la aparición del COVID-19 en Wuhan, China, marcó un punto
de inflexión en la salud pública mundial. El virus, identificado como SARS-CoV-2, cau-
saba síntomas como dificultad respiratoria, fiebre, fatiga y dolores musculares. Su rápida
propagación llevó a la Organización Mundial de la Salud (OMS) a declararlo una emer-
gencia sanitaria internacional en enero de 2020 (Monterrosa-Castro et al., 2020). La pan-
demia no solo afectó la salud física de las personas, sino que también tuvo un impacto
significativo en su bienestar emocional, generando estrés, miedo al contagio y episodios
de pánico. En particular, los profesionales de la salud fueron uno de los sectores más
afectados psicológicamente debido a la alta exposición al virus y las condiciones extre-
mas en las que debieron desempeñar su labor (Monterrosa-Castro et al., 2020).
En este contexto, el estrés laboral adquirió mayor relevancia, ya que se relaciona
estrechamente con factores de riesgo psicosocial que comprometen la salud de los tra-
bajadores. La pandemia incrementó significativamente estos riesgos, convirtiéndolos en
un desafío tanto para empleados como para empleadores. Comprender los efectos de
esta crisis sanitaria requiere un análisis integral que considere tanto los aspectos de salud
como las relaciones laborales y las nuevas dinámicas en el entorno de trabajo (Bellido
Medina et al., 2021).
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Ante esta realidad, la Norma Oficial Mexicana NOM-035-STPS-2018 surge como
una herramienta clave para abordar los riesgos psicosociales en el ámbito laboral. Publi-
cada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2018, su objetivo principal
es identificar, analizar y prevenir estos factores, además de fomentar un entorno organi-
zacional saludable que favorezca el bienestar de los trabajadores y el desarrollo produc-
tivo de las empresas (Duarte Castillo y Vega Campos, 2021).
Factores psicosociales
El concepto de factores psicosociales laborales comenzó a cobrar relevancia en
1984, cuando la Organización Internacional del Trabajo (OIT) abordó el tema en su in-
forme "Los factores psicosociales en el trabajo: reconocimiento y control". En este docu-
mento, se destacaba la importancia de estos factores, su complejidad y la necesidad de
un enfoque objetivo para su estudio, debido a su naturaleza multifacética y su impacto en
el entorno laboral (Moreno Jiménez, 2011).
La comprensión y gestión de los factores psicosociales es fundamental, ya que
influyen directamente en el desempeño de las instituciones. Al enfocarse en el talento
humano como eje del rendimiento organizacional, se abre un camino hacia la mejora
continua de la productividad. Para las instituciones que buscan crecimiento y desarrollo,
es crucial reconocer que el ambiente organizacional tiene un papel determinante en la
eficiencia laboral. Este impacto puede evaluarse desde la llegada del trabajador a su
lugar de trabajo, sus interacciones diarias y su nivel de satisfacción, lo que, en última
instancia, se traduce en el desempeño institucional (Paredes Floril et al., 2021).
Desde esta perspectiva, el clima organizacional se convierte en un factor clave
para optimizar el rendimiento en las instituciones. Sin embargo, los desafíos van más allá
de las estructuras organizativas formales, ya que los aspectos emocionales de los em-
pleados también influyen significativamente. La capacidad de adaptación a los cambios
constantes, las condiciones laborales y la calidad de la comunicación interna pueden im-
pactar positiva o negativamente en el ambiente de trabajo, afectando tanto la productivi-
dad como el bienestar del personal (Oliveira et al., 2021).
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Para afrontar estos desafíos y promover un entorno laboral saludable, la Norma Oficial
Mexicana NOM-035 establece lineamientos específicos. Su objetivo principal es identifi-
car, analizar y prevenir los factores de riesgo psicosocial, al mismo tiempo que fomenta
un ambiente organizacional favorable. En la Tabla 1 se presentan de manera detallada
los enfoques y estrategias propuestas por la NOM-035, proporcionando una guía práctica
para su implementación efectiva.
Tabla 1. Factores de riesgo psicosocial y entorno organizacional
Factores de riesgo psico-
social
Cómo se logra un entorno organizacional saludable
Condiciones del ambiente de
trabajo.
Fomentar un sentido de pertenencia en los trabajadores, promoviendo
una cultura organizacional en la que se sientan valorados y comprome-
tidos.
Cargas de trabajo excesivas.
Brindar formación adecuada para la ejecución de tareas, asegurando
que los empleados cuenten con los conocimientos y habilidades nece-
sarias para desempeñar su trabajo de manera eficiente.
Falta de control sobre el tra-
bajo y cargas laborales eleva-
das.
Definir con claridad las responsabilidades y funciones de cada miembro
de la organización, evitando la sobrecarga de tareas y promoviendo la
autonomía en la toma de decisiones.
Jornadas laborales prolonga-
das y rotación de turnos exce-
siva.
Fomentar la comunicación y participación proactiva entre los trabajado-
res, asegurando el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ley Federal del Trabajo (LFT) para evitar impactos negativos en la salud
del personal.
Interferencia entre la vida la-
boral y familiar.
Distribuir adecuadamente la carga de trabajo y establecer horarios labo-
rales que permitan un equilibrio entre la vida personal y profesional.
Liderazgo negativo y am-
biente laboral adverso.
Implementar estrategias de evaluación y reconocimiento del desem-
peño, promoviendo un liderazgo positivo y un ambiente de trabajo res-
petuoso y colaborativo.
Violencia laboral derivada de
actitudes de los superiores.
Establecer procedimientos claros de actuación y seguimiento para aten-
der casos de violencia laboral, además de capacitar a los responsables
en su identificación y manejo adecuado.
Nota: Elaboración propia con datos del Diario Oficial de la Federación, 2021.
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La aplicación de la NOM-035-STPS-2018 se desarrolla en dos etapas. La primera
entró en vigor el 23 de octubre de 2019, a partir de la cual todos los centros de trabajo
debían contar con políticas de prevención, identificar a los trabajadores que atravesaran
eventos traumáticos severos y garantizar la correcta difusión de la información relacio-
nada.
Toda empresa que tenga personal a su cargo está obligada a cumplir con esta
norma, aunque el nivel de exigencia varía según el tamaño de la organización. Para las
empresas con hasta 15 trabajadores, la NOM-035 establece la implementación de políti-
cas y medidas para prevenir riesgos psicosociales y violencia laboral, fomentando un
entorno organizacional de apoyo. Además, es fundamental identificar y analizar los fac-
tores de riesgo psicosocial, detectar a los empleados que hayan sufrido lesiones graves
y mantener al personal informado sobre los resultados de los análisis y las acciones im-
plementadas.
En el caso de empresas con entre 16 y 50 trabajadores, además de cumplir con
las obligaciones anteriores, deben realizar estudios médicos a aquellos empleados pre-
viamente diagnosticados con trastornos psicosociales que puedan afectar su salud física.
Por otro lado, las empresas con más de 51 trabajadores deben cumplir con todos los
requisitos establecidos en la NOM-035-STPS-2018, sin excepción.
El cumplimiento de esta normativa no solo es un mandato legal, sino una acción
clave para proteger la salud de los trabajadores. Según el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), las amenazas laborales y el
estrés psicosocial pueden generar enfermedades ocupacionales y agravar otros proble-
mas de salud. Trabajar bajo presión y en condiciones adversas puede llevar a la adopción
de hábitos perjudiciales, como el tabaquismo, una alimentación inadecuada y la reduc-
ción de la actividad física. Esto no solo impacta la salud individual, sino que también
incrementa la morbilidad y el ausentismo laboral, representando un desafío para la salud
pública y un aumento en el gasto gubernamental (IMSS, 2020).
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A estos desafíos se suma el impacto del COVID-19 en el entorno laboral. Desde
su inicio, la pandemia afectó a millones de personas en todo el mundo. Si bien su impacto
inicial en las empresas fue negativo, también abrió nuevas oportunidades de renovación
y adaptación, evidenciando la resiliencia organizacional (Rincón, 2020). La crisis econó-
mica derivada de la pandemia fue excepcional en la historia moderna, pues no se originó
por desequilibrios financieros, sino por las medidas de confinamiento y distanciamiento
social necesarias para frenar los contagios. Estos cambios alteraron la dinámica comer-
cial, afectando sectores como las exportaciones agrícolas y modificando los hábitos de
consumo, con una mayor preferencia por productos de larga duración ante la incertidum-
bre generalizada.
Asimismo, la pandemia profundizó las desigualdades en el mercado laboral mexi-
cano. Según las Naciones Unidas en México, antes de la crisis sanitaria, las mujeres ya
enfrentaban mayores dificultades que los hombres para acceder a oportunidades labora-
les, participar en proyectos y avanzar profesionalmente. La brecha salarial y las limitadas
posibilidades de ascenso, especialmente para aquellas con hijos, restringían su creci-
miento profesional, una situación que se agudizó con la emergencia sanitaria.
Ante este panorama, una estrategia para apoyar a las empresas en la implemen-
tación de la NOM-035 sería el diseño de una política pública complementaria. Esta inicia-
tiva podría reducir la carga administrativa y garantizar la disponibilidad de personal espe-
cializado para realizar evaluaciones iniciales, monitorear áreas de mejora e implementar
cambios necesarios para mitigar los riesgos psicosociales.
Además, una política pública efectiva traería beneficios en múltiples ámbitos. Con-
tribuiría a la formalización del empleo, otorgando a los trabajadores mayores garantías
laborales y legales, lo que impactaría positivamente en la salud pública al abordar opor-
tunamente los factores de riesgo en el entorno laboral. Como resultado, la economía na-
cional se fortalecería al fomentar un mercado laboral más estable y formal, generando un
ciclo de mejora continua en el bienestar social y el crecimiento económico.
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II. CRITERIOS METODOLÓGICOS
La investigación adopta un enfoque cualitativo con un diseño no experimental ba-
sado en la metodología de investigación-acción. Se llevó a cabo una revisión documental,
analizando literatura especializada, normativas oficiales y estudios previos sobre la im-
plementación de la NOM-035 en México. Además, se incorporó un proceso de observa-
ción y análisis crítico de prácticas organizacionales para identificar barreras y oportuni-
dades en la aplicación de la norma. La investigación-acción permite no solo describir el
problema, sino también proponer estrategias de mejora basadas en el contexto real de
las empresas, promoviendo un enfoque reflexivo y orientado a la solución de los desafíos
detectados.
III. DISCUSIÓN Y RESULTADOS
La implementación de la NOM-035-STPS-2018, que busca identificar, analizar y
prevenir los factores de riesgo psicosocial en el entorno laboral, ha cobrado mayor rele-
vancia en el contexto post-pandemia de COVID-19. La distinción entre el estrés laboral y
el estrés originado por factores personales relacionados con la pandemia se ha vuelto
más difusa, complicando la identificación precisa de las causas subyacentes de los pro-
blemas psicosociales. Un estudio en una administración pública mexicana mostró una
alta asociación entre los factores de riesgo psicosocial presentes en el entorno laboral y
las respuestas de estrés de los empleados, afectando negativamente su salud (Hernán-
dez y Carrión 2021).
Diversos estudios han evidenciado que la pandemia ha tenido un impacto signifi-
cativo en la salud mental de los trabajadores. Por ejemplo, un estudio sobre el clima
organizacional en tiempos de COVID-19 en la Universidad del Valle, Sede Palmira, diag-
nosticó el clima organizacional del personal administrativo, revelando cómo la pandemia
afectó su bienestar laboral (Mejia-Castrillon, 2014).
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La complejidad de abordar los riesgos psicosociales en el entorno laboral post-
pandemia exige que las empresas implementen estrategias integrales que no solo cum-
plan con la normativa, sino que también prioricen el bienestar emocional de sus emplea-
dos. Esto incluye actividades y programas internos que fortalezcan un ambiente laboral
seguro y de apoyo, como talleres de manejo del estrés, programas de apoyo psicológico,
flexibilización de horarios y promoción de un equilibrio saludable entre la vida personal y
profesional. Un estudio sobre la carga mental en docentes mexicanos con teletrabajo
durante la pandemia COVID-19 comparó la carga mental de trabajo según el nivel edu-
cativo, destacando cómo las nuevas condiciones laborales afectaron su bienestar (Godi-
nez, Pozos y Preciado,2023).
Sin embargo, la implementación de estas acciones representa un reto financiero
para las organizaciones, ya que implica una inversión significativa en recursos humanos,
capacitación y herramientas especializadas. La correcta aplicación de la NOM-035 en el
contexto post-pandemia requiere no solo voluntad y compromiso por parte de las empre-
sas, sino también un enfoque integral que aborde de manera efectiva tanto los factores
laborales como los personales que afectan la salud mental de los trabajadores. Un aná-
lisis psicométrico de la validez del cuestionario de factores de riesgo psicosocial en tra-
bajadores universitarios reflejó cómo diferentes entornos laborales, como oficina y tele-
trabajo, impactan en el riesgo psicosocial general, resaltando la necesidad de estrategias
diferenciadas (Garza, Gaspar, López y Atlatenco, 2024).
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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Ante esta situación, el sector público debe emprender la búsqueda de alternativas
efectivas para atender estas necesidades. La ejecución de la NOM-035 no es una opción,
sino una obligación legal. Esta normativa representa una oportunidad para realizar una
revisión exhaustiva tanto en las empresas formales como en las informales, incentivando
a estas últimas a implementar las medidas necesarias (Duarte y Vega, 2021).
El cumplimiento de la NOM-035 no solo contribuye a la prevención y mitigación de
los riesgos psicosociales en el entorno laboral, sino que también tendría un impacto po-
sitivo en la salud pública en general. Promover un ambiente organizacional saludable
ayudaría a reducir la atención médica, no solo por problemas psicosociales, sino también
por los contagios y secuelas derivados de la pandemia de COVID-19 (OIT,2020).
Asimismo, la implementación de esta normativa podría ser la base para el desa-
rrollo de una política pública integral que, además de reactivar la economía, asegure la
estabilidad financiera del país. Contribuir a la carga económica de las empresas mediante
incentivos o apoyos para la implementación de estas medidas fomentaría una mayor es-
tabilidad y seguridad en el entorno laboral, beneficiando tanto a las organizaciones como
a los trabajadores. La aplicación de la NOM-035, en conjunto con políticas públicas es-
tratégicas, podría ser un factor clave para el fortalecimiento de la economía, la mejora en
la calidad de vida de los empleados y la reducción de la presión sobre el sistema de salud
mexicano (Duarte y Vega, 2021).
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