NÚMERO
1
AÑO 1
Enero-abril 2022
Excelencia Administrativa Online
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA
FACULTAD DE CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN
Excelencia Administrativa Online
“Investigación y Docencia con Sentido Social”
ÍNDICE
Artículo: Análisis agregado del impacto de la innovación en la industria
manufacturera en México entre 2010 y 2016
Omar Elier Varela Faudoa, Brenda Guadalupe Burciaga Sánchez y
Liz Aguilera García
1-24
Artículo: Autonomía Financiera Municipal y su relación con Indicadores
de Desarrollo Humano
Marcela Del Carmen Piedra Romero y Juan Óscar Ollivier Fierro
25-48
Artículo: Consumers´ perceptions toward eco-friendly food packages:
A review of theories, models, and recent studies
Mauricio Iván García Montes y Jesús Manuel Palma Ruiz
49-72
Artículo: Análisis de los Programas de Educación Financiera en México
Jocelyn Daniela Muñoz Aguirre
73-91
Artículo: Comparación del clima laboral antes y después del Covid-19 en
el centro de salud del municipio de Namiquipa
José Andrés Guillén Jaramillo, Karen Idaly Pérez Ortega,
Servando Salcido Garza y María Isabel Domínguez Cázares
92-110
Artículo: Formación de equipos de alto desempeño, una realidad en los
despachos contables de Chihuahua capital.
Verónica Gisell Quintana Canales, Viviana Berroterán Martínez y
Cristina Cabrera Ramos
111-127
Reseña de Libro: Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro:
Antología sobre la teoría de la administración pública
Virginia Verónica Villegas Garza
128-136
Artículo Arbitrado
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Delving into historical memory, book review: Anthology on the public administration
theory
Fecha de recepción: Febrero 2022
Fecha de aceptación: Marzo 2022
Virginia Verónica Villegas Garza1
1. Doctora en Educación, Artes y Humanidades. Docente en la Escuela Normal
Superior "Profesor José E. Medrano R” y en la Facultad de Derecho, Universidad
Autónoma de Chihuahua.
Correspondencia: Virginia Verónica Villegas Garza
Dirección: Calle Mariano Matamoros #2427 Col. Zarco, Chihuahua, Chih.
Teléfono: (52) 614 4185535
(52) 614 3458256
Correo: vvillegas_garza@hotmail.com
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 128
INTRODUCCIÓN
El libro Antología sobre la Teoría de la Administración Pública del INAP y bajo la coordinación de
Luis Miguel Martínez Anzures se trata de un estudio colectivo del Instituto Nacional de
Administración Pública que reúne las reflexiones de distintos estudiosos de la materia y
proporciona enfoques no solo de carácter histórico sino de un profundo análisis comparado
acerca de lo que le depara a nuestra materia de estudio a nivel nacional e internacional.
Todo este trabajo coordinado bajo el amparo de una institución como el Instituto Nacional de
Administración Pública, INAP, organismo que desde hace 65 años se dedica a la forjar
conocimiento a través de la formación, investigación y divulgación de la cultura de la
administración pública en México y el mundo.
Más de 6 décadas dedicadas a la reflexión académica desde su primer Consejo Directivo, bajo
la inicial presidencia de Gabino Fraga Magaña, es el sitio indicado para la reflexión y generación
de conocimiento de funcionarios, investigadores y docentes mexicanos encargado de administrar
la gestión pública en el país.
Tal como lo sostiene Weber, M (1944) todo gobernante necesita una organización que lleve a
cabo y asegure el cumplimento de sus decisiones políticas, para ello, los estados modernos
despliegan aparatos burocráticos encargados de administrar el poder político encaminándose
hacia estructuras más o menos parecidas al modelo ideal de burocracia pública.
Recorrer el camino que ha dejado la administración pública en la historia política nacional es
introducirnos de manera voluntaria en una ruta no exenta de desviaciones, encrucijadas y
callejones sin salida, si un factor a influido en el rumbo de la nación mexicana es la ciencia
dedicada al manejo de la cosa pública, como establecían los juristas romanos.
Pero de la misma forma, la implementación, planeación y ejecución de las políticas de la
administración pública son el resultado de los contextos políticos, sociales y económicos que se
dan en determinada época y espacio geográfico.
A la luz de los contextos políticos, sociales, económicos y de salud pública nacional e
internacional que desde el 2020 se han venido desarrollando es importante detenernos en el
análisis que elaboran los autores de estos capítulos coordinados por Luis Miguel Martínez, todos
ellos investigadores de las diversas facetas que componen nuestra materia de estudio.
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 129
El documento se divide en dos aspectos que son necesarios conocer para comprender el
momento actual de nuestra disciplina, es decir, una mirada al pasado histórico, los clásicos que
pusieron los cimientos de la administración pública y las miradas actuales que nos permiten
comprender a cabalidad los contextos ya mencionados.
El libro tiene como principal propósito llevar a cabo un estudio sobre la administración pública, y
así como lo sostiene Prado, M. (2019) desde una visión histórica se recorre el camino de los
acontecimientos del pasado para lograr una compresión total entre la teoría y la práctica, entre
el decir y el hacer, es decir entre la ciencia y el oficio, para incorporar los aportes al estudio de la
administración pública.
CON UNA MIRADA AL PASADO
Comienza esta, con el análisis de autores como el que Omar Guerrero sostiene acera de las
ideas de Lorenz Von Stein y Carlos Ferris.
Al respecto, Guerrero, O. (2019) sostiene que dentro del estudio social del derecho fue la
administración pública una de las disciplinas que más temprano comenzó su estudio y a partir de
las ideas de los autores mencionados con anterioridad se fue transformando con nuevos temas
de análisis como la educación pública, las relaciones de trabajo o la salud pública.
El autor elabora un análisis de buena parte de la literatura de esta ciencia a partir de la Segunda
Guerra mundial y en donde tratará conceptos como el de Estado Social de Derecho.
Afirma Guerrero, O. (2019) en su análisis que la principal función esencial los estados,
independientemente de su forma de gobierno, es la preservación del orden jurídico, porque sin
esta función no hay lugar para establecer el bienestar y la seguridad de sus habitantes.
Luego entonces, tiene sentido el acatamiento a la norma legal de todas las actividades
relacionadas con la administración pública, incluidos de forma lógica recursos como el de queja
ante los órganos jurisdiccionales y la defensa de los derechos inherentes a las personas ante los
actos de la misma autoridad.
Un avance considerable puede observarse en la evolución del Estado de derecho, que a partir
del siglo XIX, ha modificado su anterior situación de Estado liberal de derecho hacia un Estado
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 130
social de derecho; esta transformación es más perceptible en países con un agudo desarrollo y
en donde las constituciones democráticas se han desenvuelto más libremente.
Finaliza el autor en que el estado moderno es el resultado lógico del estado de bienestar siendo
la subordinación al mismo de toda la actividad pública.
Por su parte, el investigador José Chanes Nieto, examina las aportaciones de un personaje
histórico como Lucas Alamán al desarrollo de la ciencia de la administración pública, elaborando
una descripción detallada de los aportes de este a la construcción de las instituciones públicas
mexicanas, recordando su decisiva participación en la renegociación de la deuda externa, la
creación del museo y del Archivo General de la Nación, para concluir reflexionado acerca de los
principales inconvenientes que afrontaron los cuatro ministerios de la época y las medidas que
fueron aplicadas para solucionarlos.
Antes de cerrar esta ventana histórica al pasado de la Administración Pública, la investigadora
Diana Vicher, elabora un pormenorizado estudio comparado en relación con la obra de Cedreleón
Pinzón en Colombia y como sus estudios aportaron al pensamiento administrativo de la nación
colombiana.
CON LA MIRADA EN EL PRESENTE
Desde su nacimiento, la ciencia administrativa se ha dedicado a dar respuesta a los
requerimientos de los distintos modelos estatales; su travesía está marcada por la evolución del
aparto estatal, pasando desde el absolutista, al de corte liberal, acrecentando su participación en
el social para concluir su participación en el llamado estado neoliberal
Como paso previo a situarnos en el presente y volver la vista al futuro próximo, María del Carmen
Prado nos conduce a través de una serie de discusiones y reflexiones sobre la cientificidad de la
administración pública, abordando primeramente las discusiones académicas de los estudiosos
sobre una supuesta falta de acuerdo alrededor de su carácter científico, marcando un énfasis en
el intento de calificarla como disciplina, comentando sobre la falta de una definición respecto de
sus métodos de investigación, así como la poca precisión del objetivo que estudia.
La autora, tomando en cuenta este dilema, opta por una propuesta diferente, en la cual, en lugar
de tomar esta falta de conceso como una deuda científica, es decir, este vacío científico de la
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 131
administración pública, sostiene que el mismo ha favorecido la implementación de una diversidad
de métodos de aplicación de esta disciplina, concluyendo con esto, que se trata de un disciplina
viva y dinámica en la búsqueda de soluciones a los posibles problemas que se presentan en su
ejercicio.
Por tal motivo, el objetivo de este trabajo es exponer una explicación que pudiera interpretar el
complejo campo de la administración pública; de ahí su título
En palabras de Prado, M. (2019):
Se trata de presentar un análisis de la riqueza y complejidad del fértil campo de la disciplina
administrativa no como un accidente, sino como un elemento constitutivo de campo de
conocimiento y práctica que simultáneamente se desarrolla entre la necesidad de formular
conceptos, modelos explicativos e hipótesis de alcance general, al mismo tiempo que se
convierte en el instrumento privilegiado para proveer herramientas analíticas y de dirección
útiles para la solución de problemas públicos en espacios y momentos bien definidos, lo
que en una explicación circular acabaría impidiéndole generar esos marcos explicativos de
carácter universal y atemporal, que le otorgarían ese pretendido estatus más científico.
(p.182)
El análisis presentado por la autora busca desentrañar los temas que más se presentan en la
discusión acerca de esta disciplina, así como distintos conceptos, modelos y polémicas que han
dado una base y hasta un vocabulario distintivo a través del cual los estudiosos y los encargados
de aplicar estas políticas públicas se reconocen y distinguen de otros integrantes de las ciencias
sociales.
Llega a la conclusión y sostiene Prado, M. (2019) que la manera en la que se comprende al
fenómeno social descrito como administración pública, se encuentra permanente mente en
evolución. Además, comenta el autor, que dentro de la disciplina constantemente aparecen
enfoques y percepciones nóveles y nuevos modelos que analizan y buscan tanto criticar como
eliminar el camino recorrido en el pasado.
Afirma Prado, M. (2019) que más que una ciencia, la administración pública se ha desdoblado
haciendo frente a las contextos históricos, políticos y sociales manifiestos, y su riqueza estriba
en todas estas influencias políticas y económicas, además de que sintetiza de manera
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 132
extraordinaria las aportaciones de teóricos como Harold D. Laswell, Luis F. Aguilar, Enrique
Cabrero y Jean Claude Thöening, quienes aportan sus conocimientos a la disciplina desde sus
contextos.
Finaliza observando que más que una falta que pudiera acotar su desarrollo, la administración
pública ha evolucionado en múltiples sentidos: como arte, ciencia, oficio, profesión, siempre entre
los adelantos teóricos y la urgente necesidad de crear una utilidad pública y gubernamental.
Aguilar, L (2019), por su parte, reflexiona que ante una sociedad más diversa, el involucramiento
y la participación de la sociedad también aumentan, volviendo el proceso de gobierno
bidireccional; es decir, del gobierno a la sociedad y de ésta al gobierno.
Esta nueva categoría de gobierno implica varias acciones regulatorias, preventivas, protectoras
y coactivas, que preserven los valores sociales cardinales, los derechos humanos y las libertades
civiles, es decir, contiene un amplio abanico actividades para asegurar el suministro de bienes y
servicios públicos, a fin de proveer el bienestar y la seguridad social implícitas como derechos
ciudadanos.
Aguilar, L (2019) comenta:
Con esta nueva forma de gobernar se observa una mayor participación de los
ciudadanos en las decisiones pública, prácticas de cabildero, opinión pública, y mayor
presencia en diferentes mecanismos de participación ciudadana, como son
observatorios ciudadanos, consejos consultivos, comités, así como la incorporación
sistemática del ciudadano en los procesos de formulación e implementación y
evaluación de políticas pública y la provisión de los servicios públicos; en síntesis
señala que hoy no se puede gobernar más que con la sociedad misma.(p.218)
El concepto de gobernanza ha tenido una evolución muy grande desde aquel arcaico sustantivo
que lo definía como la acción y el efecto de gobernar o gobernarse de una persona, una
organización o comunidad; hasta transflorarse en un concepto que lo considera como el arte o
manera de gobernar y que promueve como objetivo el logro de un desarrollo económico, social
e institucional perene, que además suscite armonía entre el Estado, la sociedad civil y la
economía
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 133
Aguilar, L. (2019) sobre el concepto de gobernanza, refiere que este incluye, en resumen, tres
actividades directivas esenciales:
1) La definición de los valores fundantes, los principios, los fines, los objetivos, las metas
y los futuros de la vida asociada: el sentido de dirección de la sociedad, su rumbo.
2) La definición de los medios conducentes para realizar los valores y alcanzar los fines,
es decir, la forma de organización de la sociedad, las normas reguladoras de las
relaciones sociales, las acciones a emprender, y los recursos que se consideran
necesarios para realizar los valores y fines y
3) La actividad de coordinar las múltiples acciones que llevan a cabo los actores con el
propósito de realizar sus objetivos personales, grupales o generales en el marco de los
valores, principios y regulaciones de la vida asociada. (p.220)
Un lenguaje distinto para comprender, interactuar coordinar y negociar acuerdos y consensos en
una nueva relación entre el sector público, el privado y el social, de esta forma, el cambio del
modo de dirigir, conducir y conducir y guiar a la sociedad que de forma directa impacta al sistema
administrativo y modifica la normatividad, organización, procesos, procedimientos y práctica en
relación al ciudadano.
Una reflexión final a partir de estas ideas del autor y a la vista de las profundas reformas
implementadas en la Administración Pública federal, implementadas desde el año 2018, en la
cual se observa una profunda contra reforma que busca centralizar y acotar al máximo el poder
de actuación de los organismos descentralizados y de reducir al máximo posible la actuación de
la sociedad civil organizada.
Como plantea Ricardo Uvalle al examinar la ejecución de políticas públicas frente a la agenda
2030 de desarrollo sostenible, se requiere que la administración pública explore el patrón de
gobierno bajo la óptica de un gobierno que incorpore las capacidades de la sociedad, el mercado
y las organizaciones civiles; es decir, que aproveche y se beneficie de todos los recursos y
tecnologías que pudieran mejorar la gestión pública.
Esta antología aborda asimismo el tema de gobierno abierto; visto desde la perspectiva del
desarrollo democrático que exige que el poder gubernamental sea más público y que, de tal
forma, obtenga un mayor control que le facilite clarificar, transparentar y aplicar mejores
mecanismos de combate a la corrupción, para que la administración pública adquiera un mayor
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 134
en la vida colectiva, siendo esta, un modo de convivencia que tiene oportunidades, limitaciones,
problemas y recursos que harán posible más y mejores condiciones de la gobernabilidad y
gobernanza.
Se concluye esta revisión con Gloria Luz Alejandre que analiza punto por punto las nociones de
Estado, Gobierno y define a la administración pública como dependencias y órganos de gobierno
que, vinculados, encaminan sus propósitos; y ahí, el sistema político actúa como una herramienta
intermediaria de las demandas sociales.
Además, estudia temas como mercado, nueva gestión pública, políticas públicas y gobierno
corporativo de finales del siglo XX e inicios del XXI; planteando la necesidad de reconsiderar los
elementos básicos de una administración pública efectiva que se comprometa con la población,
esto en el sentido ético weberiano del término.
Así, señala Alejandre, G. (2019) el primer paso es conseguir a los avatares en la aplicación de
tareas complicadas y con ello consumar las responsabilidades de Estado de corte altamente
democrático promovidas, o bien, el arribo de tendencias ya conocidas con rupturas de
paradigmas o de agregación de nuevos avatares.
Cierra la obra comentando acerca de la teoría de la administración pública, con una tarea
concreta a manera de reflexión final sobre los otros rumbos que perfila la administración pública
mexicana, quizá ya conocidos, quizá agotados, o quizá rescatados. Así, se define que el punto
primordial de la disciplina y de sus estudiosos, es trabajar arduamente hasta que se entienda
esta rearticulación, con visos de pragmatismo, tanto en las formas y como en el fondo.
Estas diversas reflexiones acerca de la administración pública, permiten predecir que derivado
de las necesidades versátiles de una sociedad diversa, democrática e instruida, que además
participe activamente, los retos institucionales también se abrirán y se deberán buscar otras
herramientas que atiendan y resuelvan los grandes problemas públicos contemporáneos.
Finalmente Alejandre, G (2019) expresa que, en esta tarea, se requiere contar con saberes
epistemológicos en la materia; por lo que propone incluir nuevas líneas de investigación y análisis
dentro de los planes y programas de estudio, pero principalmente, propone definir
detalladamente los retos y perspectivas de la administración pública de cara a la agenda 2030.
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 135
REFLEXIONES FINALES
La corresponsabilidad en tareas públicas atraviesa horizontalmente las nuevas propuestas de
los marcos analíticos de administración pública, iniciando en el enfoque de políticas,
desplazándose por la gerencia pública y culminando en la gobernanza y el gobierno de redes.
Como un elemento intrínsecamente ligado al Estado se encuentra una administración pública
como un campo profesional en constante evolución y movimiento, además de herramienta
primordial con la que cuentan los gobiernos para conseguir un equilibrio social más justo.
Es sabido en los últimos años, que los temas y las agendas relacionadas con la administración
pública, el diseño, implementación y aplicación de políticas públicas de los años recientes, así
como los argumentos concernientes con la participación ciudadana y los valores públicos, han
influido repensar la definición de lo que es público y en cómo se practica la administración pública;
y de esta forma, el interés por estos temas se ha incrementado tanto para la estudio teórico como
para la práctica cotidiana de la administración pública.
En ese sentido, el reflexionar acerca de las trayectorias de la acción administrativa pública
permite que aparezcan nuevos esquemas bajo los cuales se visualice la participación del Estado,
pero sobre todo de los gobiernos, y más notablemente de la sociedad.
Otro de los puntos de interés cobre el trabajo de la investigadora es el relativo al estudio del
concepto de Gobernanza, mismo que llega de la mano con la progresiva contribución de las
organizaciones de la sociedad civil en la vida pública, planteando una nueva dinámica entre
gobierno y sociedad y donde también se espera de este vínculo una mayor participación en el
diseño e ejecución y evaluación en las decisiones de gobierno.
Más que una carencia, que pudiera limitar su desarrollo, la administración pública ha
evolucionado de muchas formas, como arte, ciencia, oficio, profesión, siempre entre los avances
teóricos y la necesidad de utilidad enmarcadas en la acción gubernamental y pública.
Además de una creciente vinculación con otras disciplinas como el derecho, la economía y la
ciencia política a través de la interdisciplinariedad.
Por último una reflexión a partir de estas ideas del autor y a la vista de las profundas reformas
implementadas en la administración pública federal desde el año 2018, en la cual se observa una
profunda contra reforma que busca centralizar y acotar al máximo el poder de actuación de los
Hurgando en la memoria histórica, reseña del libro: Antología sobre la teoría de la
administración pública
Villegas Garza
Excelencia Administrativa Online 1 • Ene.-Abr. 2022 • Facultad de Contaduría y Administración UACH 136
organismos descentralizado y reducir al máximo la actuación de la sociedad civil organizada a la
par de la creciente militarización de actividades de toda índole y acumulación de tareas y
presupuesto de las fuerzas armadas.
REFERENCIAS
Aguilar V. Luis, El Estudio de las políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa, 1971.
Aguilar V. Luis, (2019) Las implicaciones administrativas de la Nueva Gobernanza Pública.
Antología sobre teoría de la administración pública. Instituto Nacional de Administración
Pública (tercera edición) ISBN: 978-607-9026-89-9
https://inap.mexico.org.mx/wpcontent/uploads/2020/08/Antologia_sobre_teoria_de_admi
nistracion_publica.pdf
Prado, María del Carmen (2019) Una introducción a la Administración Pública. Antología sobre
teoría de la administración pública. Instituto Nacional de Administración Pública (tercera
edición) ISBN: 978-607 9026.
https://inap.mexico.org.mx/wpcontent/uploads/2020/08/Antologia_sobre_teoria_de_admi
nistracion_publica.pdf.
Guerrero, Omar (2019). Von Stein, Ferraris, y el estado social de derecho. Antología sobre teoría
de la administración pública. Instituto Nacional de Administración Pública (tercera edición)
ISBN: 978-607-9026-89-9.
https://inap.mexico.org.mx/wpcontent/uploads/2020/08/Antologia_sobre_teoria_de_admi
nistracion_publica.pdf.
Alejandre, Gloria Luz (2019) La administración pública mexicana: Los avatares teóricos de la
disciplina para el siglo XXI. Antología sobre teoría de la administración pública. Instituto
Nacional de Administración Pública (tercera edición) ISBN: 978-607-9026-89-9.
https://inap.mexico.org.mx/wpcontent/uploads/2020/08/Antologia_sobre_teoria_de_admi
nistracion_publica.pdf
Weber, M. (1944) Economía y sociedad, Vol I, Fondo de Cultura Económica (FCE) México, 1944
pp225.
EXCELENCIA ADMINISTRATIVA ONLINE tiene como
objetivo contribuir al avance del conocimiento
científico técnico relacionado con la práctica
empresarial, mediante artículos de investigación
teórica o aplicada. Volumen I, número 1, enero-abril
de 2022, es una publicación cuatrimestral editada
por la Facultad de Contaduría y Administración de la
Universidad Autónoma de Chihuahua. Campus
Universitario # 2 Circuito Universitario No. 1, C.P. 31125
Chihuahua, Chih., México Tels. (614) 442-0000, (614)
442-0030 Ext. 6623 o 6609,
https://vocero.uach.mx/index.php/excelencia-
administrativa, Director: M.F. Luis Raúl Sánchez
Acosta, Editor responsable: Dra. Sonia Esther
González Moreno. Reserva de Derechos en trámite
otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de
Autor. Responsable de la última actualización de este
número: Dr. Luis Ever Caro Lazos, Secretaría de
Investigación y Posgrado de la Facultad de
Contaduría y Administración. Fecha de la última
modificación: abril de 2022.
Excelencia Administrativa Online
